江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見的通知
                                  來源：贛府廳發(fā)[2006]12號(hào) 江西省人民政府辦公廳

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
　　省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省科技廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                         2006年3月21日

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)）精神，引導(dǎo)各地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，切實(shí)解決城市交通擁堵、群眾出行不便等問題，促進(jìn)交通發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義
　　城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，符合我省城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求，是加快城市化進(jìn)程、保障城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要舉措，是提高交通資源利用率、緩解交通擁堵、改善城市人居環(huán)境的重要手段。各地要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通列入政府工作的重要議事日程，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。要認(rèn)真分析當(dāng)前城市公共交通面臨的新情況、新問題，科學(xué)規(guī)劃城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共交通的統(tǒng)籌建設(shè)和綜合管理，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。要充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式。

二、明確優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
　　我省優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)思想和總體要求是：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、政策扶持，有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全公共交通法規(guī)體系，科學(xué)編制公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，大力加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共交通優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)政策，促進(jìn)城市公共交通健康有序發(fā)展。
　　我省優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要目標(biāo)是：爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，全省設(shè)市城市每萬人擁有公交車輛10標(biāo)臺(tái)以上；城市公共汽車平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到20公里／小時(shí)以上；準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90％以上；公共汽車站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于 50％，中心城區(qū)大于70％；線網(wǎng)密度達(dá)到3-4公里／平方公里；建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過40分鐘；公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到25％以上。到2010年，全省基本確立公共交通在城市交通中的主體地位，形成以公共汽車為主體、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。

三、加快公共交通專項(xiàng)規(guī)劃編制工作
    交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。城市人民政府要在對(duì)交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心，通過編制和實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。力爭(zhēng)在 2006年上半年編制完成城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，在2006年底編制完成城市綜合交通體系規(guī)劃。城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策；綜合考慮各種交通方式的功能分工、換乘樞紐配置，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。要將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保編制任務(wù)的完成。建設(shè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真組織技術(shù)論證和審查，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)批。

四、優(yōu)化公共交通運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)
    統(tǒng)籌研究和合理布局城市內(nèi)部及對(duì)外交通，實(shí)現(xiàn)通勤需求的最小化和空間效率與均衡的統(tǒng)一。大力發(fā)展公共汽（電）車，要在穩(wěn)步增加線路、延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)里程、擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置。公交線路和?？空军c(diǎn)要向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校園區(qū)等城市功能區(qū)延伸。采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘。適度發(fā)展大運(yùn)量快速公共交通系統(tǒng)，具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造，因地制宜發(fā)展大運(yùn)量快速公共交通系統(tǒng)。重點(diǎn)旅游和交通樞紐城市應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模和功能布局，逐步改變單一地面交通和以常規(guī)公共汽車交通形式為主的局面。

五、加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    城市人民政府要按照公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃。在城市主要交通干道，必須按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港灣式停車站，配套建設(shè)站臺(tái)、候車亭等設(shè)施。機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、客運(yùn)碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等重大建設(shè)項(xiàng)目，要將公共交通場(chǎng)站建設(shè)作為項(xiàng)目的配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公交場(chǎng)站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批，不予驗(yàn)收。
    交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。符合條件的城市要建立換乘樞紐中心，實(shí)現(xiàn)各種交通方式的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，配備相應(yīng)的指向標(biāo)識(shí)、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用。

六、保障公共交通道路優(yōu)先使用權(quán)
    建設(shè)行政主管部門要與公安交通管理部門等有關(guān)部門密切配合，按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定和綠色交通示范城市、道路交通暢通工程的要求，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道（路）、路口專用線（道）、單向優(yōu)先專用線（道）等，提高公共交通車輛運(yùn)營(yíng)速度和道路資源利用率。建立城市公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)占用城市公共交通專用道的車輛要嚴(yán)格執(zhí)法，提高城市公共交通車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。新開辟或者調(diào)整公交線路和停靠站點(diǎn)，必須符合安全暢通的要求，并征得本地縣級(jí)以上公安交通管理部門同意。
    要根據(jù)城市的道路特點(diǎn)、交通流動(dòng)規(guī)律以及車輛特性，優(yōu)化交通信號(hào)配置，科學(xué)合理地設(shè)置城市公共汽車優(yōu)先通行信號(hào)管理系統(tǒng)，減少城市公共交通車輛在道路交叉口的停留時(shí)間。要積極開展創(chuàng)建綠色交通示范城市工作，不斷提高城市交通建設(shè)與管理的水平。

七、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)改革
    根據(jù)市政公用事業(yè)改革的總體要求，按照“打破壟斷、適度競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范服務(wù)、便利于民”的原則，實(shí)行城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。對(duì)現(xiàn)有的城市公共交通企業(yè)，可在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記或改組、改制的基礎(chǔ)上按規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府也可采取直接委托的方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并由建設(shè)行政主管部門與受委托的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。新開辟線路或重新確定經(jīng)營(yíng)者的線路和設(shè)施，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行審查并采取招標(biāo)方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)授予城市公共交通線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)明確其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)公益性責(zé)任、準(zhǔn)點(diǎn)守時(shí)責(zé)任、社會(huì)效益責(zé)任和車輛更新降低污染的責(zé)任。嚴(yán)禁將同一線路經(jīng)營(yíng)權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)禁拍賣或者無限期出讓城市公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)者不得擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善，管理混亂、安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重的企業(yè)，要依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
    要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，深化國(guó)有公共交通企業(yè)改革。大力扶持公共交通骨干企業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上引導(dǎo)社會(huì)資金包括境外資本參與國(guó)有公共交通企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、發(fā)展建設(shè)集約化，使城市公共交通企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場(chǎng)主體。

八、進(jìn)一步加大政策扶持力度
    科學(xué)合理地核定票價(jià)。確定票價(jià)時(shí)，既要考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，又要考慮群眾的承受能力。充分利用價(jià)格機(jī)制，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。
    加大財(cái)政支持力度。城市人民政府要對(duì)軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。
    實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策。建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，對(duì)公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，合理界定和計(jì)算政策性虧損，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
    優(yōu)先安排建設(shè)用地。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通場(chǎng)站等設(shè)施用地或隨意改變土地用途。

九、切實(shí)加強(qiáng)公共交通市場(chǎng)監(jiān)管
    建立健全公共交通法規(guī)體系，制訂地方性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，使城市公共交通管理有法可依、有章可循。加強(qiáng)對(duì)公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，整頓公共交通客運(yùn)市場(chǎng)秩序，依法查處非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公共交通企業(yè)不斷提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)水平。
    加強(qiáng)對(duì)公共交通道路安全的監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好駕駛員、乘務(wù)員遵紀(jì)守法、安全操作等方面的教育培訓(xùn)，建立健全城市公共交通搶險(xiǎn)救援應(yīng)急預(yù)案，做好公共交通安全事故的預(yù)防工作，杜絕重特大惡性道路交通事故的發(fā)生。

十、全面提高行業(yè)科技水平
    加強(qiáng)城市公共交通科學(xué)的基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究，推動(dòng)以智能交通為重點(diǎn)的公共交通行業(yè)科技進(jìn)步。利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)進(jìn)行改造，以現(xiàn)代通訊、信息技術(shù)為依托，促進(jìn)出行者、交通工具、交通設(shè)施以及交通環(huán)境各要素間的良性互動(dòng)，形成信息化、智能化、社會(huì)化的新型城市公共交通系統(tǒng)。努力推行高動(dòng)力性能、低消耗、低污染、低地板環(huán)保型以及使用天然氣和石油液化氣清潔燃料的綠色公交車輛。
    城市公共交通企業(yè)要加大科技投入，努力提升公共交通的科技含量，盡快形成高性能、安全、方便、非接觸式的IC卡收費(fèi)系統(tǒng)、出行查詢系統(tǒng)、線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、運(yùn)用GPS衛(wèi)星定位營(yíng)運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)、站點(diǎn)和停車場(chǎng)站管理系統(tǒng)，通過各種信息傳播媒體使出行者能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解公共交通的有關(guān)信息。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
    優(yōu)先發(fā)展公共交通，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。城市人民政府要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實(shí)施城市暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市和改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，落實(shí)具體措施，動(dòng)員社會(huì)力量，共同做好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評(píng)估指導(dǎo)，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)取得明顯成績(jī)的城市給予表彰。

                                                                                                                      省建設(shè)廳
                                                                                                                      省發(fā)改委
                                                                                                                      省科技廳
                                                                                                                      省公安廳
                                                                                                                      省財(cái)政廳
                                                                                                                      省國(guó)土資源廳
                                                                                                                   二00六年三月七日